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環境公益訴訟面臨多重困境
发表时间:2020-07-31 17:43

環境公益訴訟面臨多重困境

隨著公益訴訟領域的不斷擴展,破壞水源地、非法捕撈、盜采海砂等危害生態環境、損害公共利益的行爲逐步納入到檢察機關的辦案範圍。近年來,基層檢察機關直面以上“老大難”問題,提起各類公益訴訟,令黎民拍手叫好。而半月談記者采訪了解到,調查取證難、公益損害鑒定難、檢察建議剛性不足……一系列難題和困境正在妨礙檢察機關的辦案成效。
 
1
 
調查權沒有制度保障
 
海口海事法院近期公開審理了海南省首例海洋環保民事公益訴訟案件,判令被告賠償環境汙染損害860多萬元,並在媒體上公開道歉。對此,海口市秀英區人民檢察院檢察官助理劉佳靈長舒了一口氣:“那麽多天的蹲守和走訪,值了!”
 
對于這類公益訴訟案件,檢察官的調查取證工作絕非易事,既不能讓當事雙方自行舉證,也不能像警察一樣可以合法使用暴力。劉佳靈告訴半月談記者,他們取證調查,就像記者暗訪一樣。
 
2018年10月下旬起,海口市政府12345熱線多次接到市民舉報,稱海口美麗沙附近海域有運泥船傾倒建築垃圾,海口市秀英區人民檢察院隨後以此爲線索展開調查。
 
“該海域外是個建築工地,院牆圍得嚴嚴實實,我們根本進不去,強闖又怕打草驚蛇。”劉佳靈說,在長期蹲守的基礎上,她和同事利用無人機和無人船拍攝到:海南中彙疏浚工程公司的一艘運泥船多次在近海運送建築垃圾,船尾的滾滾汙泥在海面形成一條條長長的尾巴。
 
“這些照片和視頻成了證實被告實施非法傾廢行爲的關鍵證據。”劉佳靈說,如果接纳正常調查手段,違法者根本不會理他們,他們也拿違法者沒辦法。
 
这样的调查困境因何产生?文昌市检察院第四检察部主任林芳明认为,主要是目前检察官的調查權沒有制度保障,被调查对象没有配合调查的法定义务,法律也没有明确不配合取证的后果。“有些部门对公益诉讼检察制度存在误解,对检察机关调查取证持抵触情绪,不配合甚至阻止。”林芳明说。
 
文昌市檢察院龍樓檢察室檢察官李豪体现,隨著公益訴訟領域不斷擴展,許多領域涉及的專業知識和法律法規要邊幹邊學,特別在收集證據時缺乏技術偵查能力和相關設備,他們普遍有本領恐慌之感。
 
2
 
公益損害量化難,修複難
 
對于環境公益訴訟,檢察官們還面臨一個棘手問題,即:如何量化損害的價值、確定賠償的標准?
 
以上述非法傾倒建築垃圾爲例,經評估,涉案船舶傾倒入海的建築垃圾中含有镉、汞、鎳、鉛、砷、銅等有害有毒物質。當地政府相關部門對傾倒數量認定前後就有3個版本:海口市海洋局舉辦行政處罰聽證會,筆錄顯示違法傾倒的總量爲7580.56立方米;海口市自然資源和規劃局認定的傾倒量爲15791.616立方米;而受檢察機關托付、生態環境部華南環境科學院評估鑒定的傾倒量爲69360立方米。幾個版本數據間最大相差有9倍多。
 
“不少公益侵害、損害現有技術難以科學量化,請司法鑒定機構鑒定費用高,檢察機關難以承擔,而且專家意見能否作爲合法證據還不確定。所幸,在此案中,被告提出抗辯,一審法院仍采信了專家意見。但被告提起上訴,二審怎麽判還欠好說。”海南省人民檢察院第八檢察部主任劉本榮說。
 
同樣的問題也存在于非法盜采海砂案件中,非法盜采海砂近年來在海南愈演愈烈,一個重要的原因就是未追究違法者損害環境的賠償責任,海洋執法部門僅通過行政處罰進行打擊,這樣的違法成本遠遠低于采砂收益。而要想鑒定盜采海砂對海洋環境造成的影響,海南省內有資質的機構不全,對其中涉及的特别情形難以鑒定。
 
“生態修複費用是多少、賠償金歸誰、怎麽治理使用、怎麽修複等問題缺乏配套機制,一些執法部門對追究損害賠償責任認識不一,積極性不高。”海南省人民檢察院第二分院第五檢察部副主任王幫元說。
 
3
 
訴前檢察建議屢屢淪爲“一紙空文”
 
對于損害公共利益的問題,通過“對簿公堂”以法律判決來強制解決只是路徑之一,通過訴前檢察建議督促有關部門和個人整改則是更爲常用的手段。但目前,訴前檢察建議,效果並不理想。
 
文昌市馮家灣海域長期放置大量“絕戶網”非法捕魚,文昌檢察機關先後于2016年、2018年兩次向文昌市海洋與漁業局發出訴前檢察建議。但該局重形式、輕效果,收到訴前檢察建議後並沒有全面履職,致使轄區海域定置網非法捕撈現象長時間、大面積存在。
 
爲此,檢察機關只好向海口海事法院提起行政公益訴訟,請求確認被告行政行爲違法,海洋漁業部門遂被判令其在6個月內整改落實。“不觸及痛處,誰都不會重視。”負責整改工作的文昌市農業農村局局長洪忠師說。
 
在海南西部臨高縣的一次違法建築占用海防林的調研中,檢察機關發現兩家船廠未經審批非法占用林地,向臨高縣綜合行政執法局發出訴前檢察建議。該局雖回複了檢察機關,但並未對兩船主抗拒行政處罰的行爲進行查處,也未對兩造船廠進行拆除。
 
萬泉河水源地牛路嶺自然保護區多年來存在套種槟榔等經濟林上萬畝、“蠶食”天然林現象,保護區生態遭到大面積破壞。但在檢察機關發出檢察建議近一年半時間內,原林業主管部門瓊海市農林局、現瓊海市自然資源和規劃局,雖就此開展了一些調查,向部门違法者發出了整改通知書,但未依法作出行政處理,也未按檢察建議接纳有效措施制止違法行爲,更沒有切實可行的綜合整治方案。不得已,檢察機關只能提起訴訟。
 
劉本榮說,一些公益訴訟案件辦理起來遭遇的阻力大,難以突破,部门行政機關工作人員擔心被追責、影響政績,對檢察建議書敷衍塞責甚至不配合,公益訴訟成效整體上面臨很大的反彈風險。
 
海南省人民檢察院副檢察長李順華認爲,要啃下公益侵害這塊硬骨頭,通過一份檢察建議、一場案件起訴往往難以奏效,僅運用訴前檢察建議、起訴、支持起訴等法定方式也有明顯局限。海南檢察機關正探究“調查報告+檢察建議”“個案監督+類案監督”“行政公益訴訟案件起訴+借勢發力”“民事公益訴訟+回頭督促”“辦案+聯席會議”等方式,用組合拳打好捍衛公益之戰。

文明播報

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